中美欧日韩治理观察（第22期）：从审查得更快到审查得是否够好

作者 | 知产力

局别简称对照：

CNIPA（中国国家知识产权局）、USPTO（美国专利商标局）、EPO（欧洲专利局）、JPO（日本特许厅）、MOIP（韩国知识产权部）

双周判断

发布日期：2026年8月24日｜观察周期：2026年8月10日—8月23日

最新IP5年度数据表明，五局申请仍在增长，但授权产出和审查周期已经分化。与此同时，MOIP明确将AI Agent试用于审查质量诊断，CNIPA处罚案件开始追问代理师是否真正完成撰写与审核；韩国还启动以加入PLT为目标的程序法改革。IP5治理正在从数量与效率，进一步扩展到质量、程序和风险韧性。

数据层2024年五局发明专利申请合计增长5.5%，但授权端和审查周期出现分化；申请增长已不足以概括五局运行状态。

质量治理层MOIP明确披露将AI Agent技术试用于审查质量诊断；CNIPA处罚案件则穿透到署名代理师是否真实参与撰写和审核。

程序规则层韩国国会通过权利恢复修法，将“正当理由”拟调整为“非故意”，并将其纳入PLT接轨第一批措施；施行日期、追加费用和过渡规则待公布。

风险韧性层EPO与JPO围绕日本、哥伦比亚地震给出可核验的期限救济入口；韩国商业秘密法同时向泄密掮客、黑客攻击和后续信息流转扩展。

本期判断

本期四类信号共同指向一个变化：IP5治理正在从“有没有结果、做得多快”，扩展到“结果是否可靠、专业责任是否真实履行、程序意外能否补救”。

数据层，五局申请总量继续增长，但授权产出和审查周期并不同向。申请需求、授权结果、审查效率和积压结构必须作为四个独立指标观察。

质量治理层，MOIP明确披露将AI Agent技术试用于审查质量诊断；CNIPA处罚案件则要求代理机构证明署名代理师真实参与撰写、审核和执业。AI与专业人员都不再只需要“参与流程”，还需要留下可验证的判断与审核轨迹。

程序和风险韧性层，韩国降低非故意漏缴年费后的权利恢复门槛并启动PLT接轨，EPO与JPO为灾害期限救济提供官方入口，韩国商业秘密法将规制延伸至泄密掮客、黑客攻击和信息后续流转。权利取得之后的恢复、证据和安全治理，正在成为IP组合管理能力的一部分。

主稿

从生产结果到证明质量，IP治理进入第二层竞争

一、数据底座：申请增长不等于授权提速

8月13日，CNIPA发布《2024年世界五大知识产权局统计报告》中文版与英文版。2024年五局发明专利申请合计318.4万件，同比增长5.5%。其中CNIPA申请182.8万件（+9.0%），USPTO 60.3万件（+0.9%），JPO 30.7万件（+2.2%），MOIP 24.6万件（+1.2%），EPO 19.9万件（-0.1%）。

授权端并不同向。五局发明专利授权合计180.2万件，其中CNIPA增长13.5%、EPO增长4.7%、USPTO增长1.4%，JPO下降4.3%、MOIP下降5.1%。审查周期同样分化：JPO为12.9个月、CNIPA为15.5个月，较上年缩短；EPO为24.9个月，基本稳定；MOIP为23.1个月、USPTO为26.1个月，较上年延长。

2024年的授权结果反映此前申请存量，不能用同年申请增长直接解释授权变化。授权率、案件结构、积压和资源配置都可能影响结果。未来跨局比较至少应同时观察申请需求、授权产出、审查周期和积压结构。

二、质量治理：AI开始评价审查，监管开始追问谁真正履职

8月19日，MOIP在2026年上半年审查、审判质量管理材料中明确披露：正在升级基于信息的数据质量分析体系，并将人工智能Agent技术试用于审查质量诊断业务。官方尚未公开具体模型、评价指标、人工复核机制，也没有证据表明其已用于正式绩效考核，因此更准确的表述是：AI Agent进入审查质量诊断试点，而非全面自动化质量评价。

这一信号与此前分类、检索、文件理解、审查辅助和文书起草不同。过去AI主要帮助人完成工作；质量诊断AI开始检查工作是否充分、完整和一致。未来专利局内部可能形成两级结构：生产AI负责检索、分析和起草；质量Reviewer负责识别引证不足、逻辑缺口、类似案件差异和需要人工复核的异常。

CNIPA同期公布的处罚决定显示，专业服务监管也在向“工作真实性”深入。广州蓝晟案中，7名代理师仅挂靠资格证，署名代理师未实际参与申请文件撰写或审核；2022年7月至2025年6月，以相关代理师名义办理的申请中455件被初步认定为非正常专利申请并撤回，机构最终被吊销执业许可证。中宇恒泰案中，代理机构在地理标志商标申请材料中使用套用伪造检测机构电子印章的协议，被永久停止受理商标代理业务。

这两类治理信号共同指向一个问题：质量如何被证明。AI辅助专业服务不能只写“有人最终审核”，还需要回答谁审核、审核了什么、作了哪些实质修改、依据什么判断、何时确认最终版本。Generator + Reviewer + Audit Trail比单一万能Agent更接近下一阶段的专业系统架构。

三、程序规则与安全治理：韩国启动PLT接轨，商业秘密规制前移

8月20日，韩国国会通过《专利法》部分修正案；实用新型法、设计保护法同旨修正案一并通过。修法拟将专利费未缴失权后的恢复条件，由必须证明“正当理由”调整为“非故意”，缴纳追加费用后可申请恢复。施行日期、追加费用和过渡规则尚待公布，新标准未生效前仍须按现行规则办理。

MOIP披露，2022年4月至2025年12月，恢复申请中85%来自个人和中小企业，原标准下仅15.6%的申请获准恢复。MOIP预计，新标准实施后，多数非故意漏缴情形将有机会获得救济。这项改革还是韩国加入《专利法条约》（PLT）所需第一批措施；MOIP计划继续推进优先权期限恢复、下位法令修改和信息系统改造，以2029年完成加入为目标。

韩国国会同日还通过《反不正当竞争及商业秘密保护法》修正案：将以泄露商业秘密为目的的人员跳槽介绍、安排和诱导纳入侵害类型；在不正当取得方式中明确加入黑客攻击；对不正当取得后的使用、公开和向第三方泄露，降低对额外不正当目的的证明要求。商业秘密治理由传统偷窃、欺诈和胁迫，进一步延伸到人员组织、网络攻击和信息后续流转。

四、程序韧性与中国配置：取得权利以后，也要管理补救能力

日本熊本地震后，EPO于8月6日在官网提前发布拟刊于月度Official Journal的Notice，提示EPC Rule 134(5)、统一专利保护规则及PCT Rule 82quater.1等一般救济路径；哥伦比亚8月10日发生地震后，EPO于8月19日再次提前发布同类文本。EPO网页明确：只有随后刊入月度OJ的文本才是authentic text，官网提前版本供公众参考，不能保证与正式文本完全一致。

JPO于8月14日、8月19日两次更新熊本地震后各国、各地区知识产权主管机构救济措施清单。EPO说明本局可援引的程序规则，JPO提供跨机构索引。二者形成“事件发生—官方提示—程序核验”的响应样本，但不代表各局期限、证据和救济标准已经统一。

浙江同期出台海外知识产权风险统一基础性保障保险方案，显示海外IP公共服务正在从信息和维权支持，向风险分担工具延伸。对中国企业而言，全球申请管理应从统一模板转向三种配置：速度优先项目核验加速工具和答复资源；成本优先项目统一测算申请、翻译、代理、答复、年费和维持成本；权利稳健优先项目把年费预警、失权恢复、灾害证明和真实人工审核记录纳入案卷系统。

关键动作

动作一：建立五局时间—费用—质量—救济配置表

适用对象：在两个以上IP5法域开展申请的企业IP管理团队

当前状态：年度报告已提供申请、授权和审查周期基准；费用与质量控制仍需按企业案卷测算

建议动作：至少录入数据年份、审查周期、加速工具、官方费用、翻译和代理费用、年费节点、失权恢复、灾害救济、质量复核和数据更新时间

确定性：年度周期是统计基准，不是个案承诺；费用不得用统一平均值代替法域和案件测算

读者动作：由企业IP负责人牵头，在10个工作日内形成第一版配置表并标注来源与复核日期

动作二：清查韩国年费与既有失权案件

适用对象：在韩国拥有有效、临界失权或既有失权专利的企业及代理机构

当前状态：修正案已获国会通过，但新标准尚未生效，追加费用和过渡规则待公布

建议动作：筛查年费预警、近期欠费、已失权和既有恢复申请，逐件记录失权日、现行标准、证据状态和新法可能影响

确定性：施行前仍按现行“正当理由”标准办理，不提前适用“非故意”标准

读者动作：由韩国专利组合负责人在30日内形成失权风险台账，并单列等待新法节点的候选案件

动作三：建立AI辅助专业服务审核留痕

适用对象：使用大模型或Agent参与检索、分析、撰写和代理文件制作的专业机构

当前状态：MOIP已确认AI Agent质量诊断试点，CNIPA处罚显示署名但未实际审核可能构成严重执业风险

建议动作：记录模型或Agent、输入材料、审核人、审核范围、实质修改、判断依据、审核时间和最终版本

确定性：目前尚无统一AI审核留痕标准，但真实专业履职和证据可追溯已是明确监管要求

读者动作：由质量负责人在本月内将人工审核留痕纳入正式质量控制流程，并抽查首批案卷

动作四：制作灾害期限救济卡片

适用对象：存在EPO、日本或受灾地区相关在途案卷的申请人和代理机构

当前状态：EPO官网提前文本和JPO救济清单已发布；正式OJ文本与各机构具体条件仍需核对

建议动作：统一记录事件与地区、官方入口、受影响期限、适用规则、证明要求、截止窗口和正式文本状态

确定性：各局标准不统一，官网提前文本不能替代正式公报或个案核验

读者动作：由期限管理人员在两个工作日内筛查相关案卷，并保存通知、证明材料和处理依据

判断更新

• AI质量治理：上期判断——AI主要用于分类、检索、文件理解与审查辅助；新证据——MOIP明确将AI Agent技术试用于审查质量诊断；更新结论——新建主线，AI正在从生产工具向质量治理工具扩展，下一节点是评价对象、指标体系、人工复核和是否影响绩效。

• 专业服务责任：上期判断——代理监管重点仍是机构资质、挂证和非正常申请；新证据——CNIPA处罚明确认定署名代理师未实际参与撰写或审核，并据此评价机构管理责任；更新结论——判断强化，监管正从资格真实性穿透到工作真实性，下一节点是同类处罚和行业审核规范。

• 程序韧性：上期判断——各局失权恢复和灾害救济入口分散，需逐案核验；新证据——韩国启动PLT接轨并放宽恢复门槛，EPO连续发布提前Notice，JPO持续更新跨机构清单；更新结论——判断强化，已出现“规则改革+官方入口+案卷核验”的程序韧性框架，但实体标准尚未统一。

五局配置参考

中国配置建议

中国企业下一批海外申请至少应形成三种配置。速度优先：核验各局加速工具、内部答复资源和最迟决策节点；成本优先：统一计算申请、翻译、代理、答复、延续、年费和生效维持成本；权利稳健优先：把年费预警、失权恢复、灾害证明、代理交接和专业审核留痕纳入案卷流程。

对于AI辅助专业服务，应采用Generator + Reviewer + Audit Trail结构：生成系统负责研究、检索和初稿，验证系统检查引证、逻辑、完整性和一致性，专业人员完成最终判断并留下审核证据。未来产品竞争的重点不只是生成速度，而是能否证明结果可靠、审核真实、责任可追溯。

观察清单

来源清单

• CNIPA：《2024年世界五大知识产权局统计报告》（中文版）（2026‑08‑13）

• CNIPA：广州蓝晟专利代理事务所行政处罚决定（2026‑08‑17）

• CNIPA：中宇恒泰（北京）地理标志科技有限公司行政处罚决定（2026‑08‑17）

• CNIPA：浙江出台实施方案，做好海外知识产权风险统一基础性保障保险工作（2026‑08‑18）

• USPTO Federal Register：Administrative Updates to the General Requirements Bulletin（2026‑08‑11）

• EPO：Rule 134(5) Notice after the earthquake in Japan（官网提前版本，2026‑08‑06）

• EPO：Rule 134(5) Notice after the earthquake in Colombia（官网提前版本，2026‑08‑19）

• JPO：熊本地震发生后各国、各地区知识产权主管机构救济措施（2026‑08‑14、08‑19更新）

• MOIP：2026年上半年审查、审判质量管理及AI Agent审查质量诊断（2026‑08‑19）

• MOIP：专利费未缴失权恢复修法及PLT加入路线（2026‑08‑21）

• MOIP：商业秘密侵害规制扩展至泄密掮客、黑客与后续使用泄露（2026‑08‑21）

编务说明

阅读口径：IP5报告按数据年份命名；申请量与授权量存在时间错位；EPO两份网页为拟刊入月度OJ的提前版本，正式OJ文本才是authentic text；USPTO Biomedical Science调整属于GRB行政更新，Notice本身不具有法律效力；韩国修正案已获国会通过，但施行日期和下位规则仍待公布；MOIP已确认AI Agent质量诊断试点，但尚无全面部署或正式绩效使用证据。

下期重点：韩国PLT配套改革、MOIP AI Agent质量诊断指标、CNIPA优先审查新办法9月1日实施、代理行业真实履职监管、EPO正式OJ文本与十五五地方预算项目。

主编 张璿

执行主编 普翔

编辑 IP5治理观察编辑部

技术 李国涛

邮箱 puxiang@iphouse.cn

网址 www.iphouse.cn

封面来源 | AI生成

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