首批！海南自由贸易港知识产权法院公开开庭审理12件反垄断行政处罚案件

原标题 | 海南自由贸易港知识产权法院组成五人合议庭公开开庭审理12件反垄断行政处罚案件

来源 | 海南自由贸易港知识产权法院

编辑 | 季文梨

该12件案件是海南自由贸易港知识产权法院成立以来受理的首批行政诉讼案件。反垄断行政案件涉及市场主体公平竞争行为的规范，也涉及行政执法机关对公平竞争秩序的维护。海南自由贸易港知识产权法院组成由院长夏君丽法官担任审判长、副院长苏志辉法官及其他三名法官的五人合议庭。因海南省市场监督管理局分别对不同原告作出同类行政处罚，依照《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释对共同诉讼和合并审理的相关规定，经各方当事人同意，合议庭决定合并审理该12件案件。

海南省市场监督管理局根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第十三条的规定，认定各原告与其他经营者共同达成的自律公约、最低自律价决议、信用等级管理办法，排除、限制了消防安全技术检测行业市场的价格竞争，属于垄断协议，其行为违反了“禁止具有竞争关系的经营者达成并实施固定或者变更商品价格垄断协议”的规定，遂分别作出责令各原告停止违法行为，处2018年度销售额百分之一罚款的行政处罚决定。各原告对上述行政处罚决定不服，分别提起行政诉讼，均请求撤销相应行政处罚决定。

原告起诉的主要理由为：第一，行政处罚决定认定事实错误。1.自律公约、最低自律价决议、信用等级管理办法限定了最低价格，而非达成“固定或者变更商品价格”的协议，且上述协议未经各消防检测单位一致同意尚未生效；2.自律公约、最低自律价决议是消防检测分会强制检测单位执行的规定，并非各消防检测单位之间的约定，且各单位在实际消防检测项目经营中未按自律公约、最低自律价决议的标准执行。第二，行政处罚决定适用法律错误。海南省市场监督管理局适用《反垄断法》第四十六条错误，其以各原告2018年度全部销售额为罚款计算基数，亦不符合《中华人民共和国行政处罚法》“罚过相当”原则，应当以涉案消防检测项目的销售额作为罚款计算基数。

海南省市场监督管理局辩称，各原告与其他经营者达成的固定消防安全检测价格，针对不同情况作出了变更价格、价格变更幅度的协议应依照《反垄断法》第十三条第一项规定认定为垄断协议；各原告在签署涉案协议后缴纳了履约保证金，并在与案外人的检测服务合同中按照协议约定的收费标准执行，系对垄断协议的履行；《反垄断法》第四十六条的规定，应理解为出于垄断行为对市场经济的危害性极大，不设定较高的罚款，难以达到有效的惩戒效果的考虑，以及为了对经营者起到有效的威慑作用，对实施垄断协议的经营者设定了较为严厉的法律责任，海南省市场监督管理局根据垄断协议对市场竞争状况的损害程度，认为“上一年度销售额”应当理解为上一年度涉案经营者全部销售额。

海南自由贸易港知识产权法院依法行使垄断行政案件审判职能，发挥多人合议庭优势，在庭前证据交换的基础上，一次完成12件案件庭审。合议庭成员分工协作，对双方争议焦点进行针对性提问，当事人充分发表意见，庭审过程井然有序，高效顺利。采用五人合议庭合并审理同类案件，节约了司法资源，降低了诉讼成本，提高了诉讼效率。海南省市场监督管理局分管相关工作的负责人严励出庭应诉。本次庭审全程进行网络直播，7万多人次在线旁听。

海南自由贸易港知识产权法院

‍2020年12月31日，海南自由贸易港知识产权法院正式揭牌办公，成为继北京知识产权法院、上海知识产权法院、广州知识产权法院之后，全国第四个专门知识产权法院。

海南自由贸易港知识产权法院管辖以下案件：

一、海南省有关专利、技术秘密、计算机软件、植物新品种、集成电路布图设计、涉及驰名商标认定及垄断纠纷等专业性、技术性较强的第一审知识产权民事、行政案件；

二、前项规定以外的由海南省的中级人民法院管辖的第一审知识产权民事、行政和刑事案件；

三、海南省基层人民法院第一审知识产权民事、行政和刑事判决、裁定的上诉、抗诉案件；

四、最高人民法院确定由海南自由贸易港知识产权法院管辖的其他案件。

‍

以下是海南自由贸易港知识产权法院官方微信公众号，欢迎各位读者关注！

（图片来源 | 网络）