中美欧日韩治理观察（第13期）：AI驱动的制度重构

局别简称对照：

CNIPA（中国国家知识产权局）、USPTO（美国专利商标局）、EPO（欧洲专利局）、JPO（日本特许厅）、MOIP（韩国知识产权部）

本周聚焦

AI重塑审查——五局2026上半年政策路线图

IP5东京会议确认AI为五局合作核心议题，EPO会后发布AI专题报道，MOIP成立IP-AX总部、明确AI发明人标准，USPTO推出Class ACT商标AI助理，CNIPA推进"人工智能+知识产权"深度融合。2026上半年，五局围绕AI审查标准、数据治理、工具创新三条主线展开制度竞赛

IP5东京会议：AI成为五局合作核心议题

6月10-12日IP5局长会议确认NET/AI路线图执行加速，EPO会后发布AI专题报道；MOIP会议期间明确AI发明人认定标准

MOIP：IP-AX总部+AI发明人政策

5月20日成立AI大转型总部，4-6月密集发布AI发明人政策、AI专利分析工具、AI半导体IP战略

USPTO：Class ACT+ODP数据管制

3月推出AI商标分类助理Class ACT；ODP注册制6月18日生效，数据从开放获取转向注册管控

CNIPA+EPO+JPO：AI与制度同步进化

CNIPA"人工智能+知识产权"路演推进，EPO发布G 1/26号申请协调AI时代权利要求解释，JPO通过PPH网络扩展推动审查效率

制定

30天内完成NET/AI路线图国内对接方案，明确CNIPA在AI辅助审查标准、训练数据跨境共享等议题上的底线和谈判空间

紧急评估

3天内完成USPTO ODP注册制影响评估，包括受影响的数据集范围及替代获取渠道

研究

15天内完成MOIP IP-AX模式研究，评估该组织架构对CNIPA机构改革的参考价值

一句话

2026上半年五局AI制度竞赛格局清晰：MOIP以组织化程度领先（IP-AX总部），USPTO以工具创新见长（Class ACT），EPO同步推进AI标准与传统审查精确化，CNIPA面临AI数据安全与审查效率的双重挑战

他局启示

MOIP的IP-AX组织模式值得CNIPA深入研究——将AI治理从"项目级"提升为"组织级"的做法，比单纯的技术工具创新更具制度影响力。EPO同步推进AI与传统审查标准精确化的"双线策略"也为CNIPA提供了参考

事件日历

6月18日 USPTO ODP注册制生效 | 6月下旬 MOIP IP-AX职能细则发布 | 7月 五局陆续发布NET/AI路线图国内对接方案 | 7月-8月 各局Q2 AI审查数据报告发布窗口

本期说明

本期纳入治理信号223条（CNIPA 187、EPO 29、JPO 1、MOIP 6），其中AI相关信号42条覆盖五局。从2026年1月至6月，五局在AI领域的制度动作呈加速态势

本周为IP5东京局长会议（6月10-12日）当周，会议确认AI为五局合作核心议题。EPO在会后发布AI专题报道，NET/AI路线图三项交付项进入执行阶段。

主稿将视野拓展至2026年1-6月，对五局在AI领域的制度动作进行全景综述。

本周主判断

2026上半年，五局围绕AI的竞争已从"要不要用AI"全面转向"如何用AI、如何管AI"。三条主线贯穿1-6月的所有信号：AI审查标准的趋同与分歧、AI驱动的数据治理模式转型、AI工具创新对审查效率的重塑。MOIP以组织化程度领先（IP-AX总部），EPO以"双线策略"同步推进AI与传统审查精确化，USPTO以工具创新（Class ACT）开辟商标AI治理新赛道，CNIPA以安全与发展平衡为核心关切。

三条主线贯穿本期：

• IP5确认AI为五局核心议程

  ：EPO会后AI专题报道表明会议在AI审查标准协调方面取得实质性进展

• MOIP AI治理组织化领先

  ：从IP-AX总部到AI发明人政策，韩国以机构重组推动AI制度变革

• USPTO AI工具创新+数据治理双线推进

  ：Class ACT与ODP注册制分别代表AI工具创新与数据管控两条路径

下期窗口：2026年6月15日-6月21日。重点关注：USPTO ODP注册制6月18日生效；MOIP IP-AX职能细则预计发布。

主稿 本周主稿 / AI重塑审查：2026上半年五局政策路线图

一、AI审查标准的趋同与分歧

2026年上半年，五局在AI审查标准领域的最大成就是：围绕"AI相关发明的可专利性"形成了基础共识，但在"如何执行"层面存在显著分歧。

MOIP在6月9日发布的政策立场最具代表性：只有在人对发明有实质贡献的情况下才能被认定为发明人。这一立场与美国、欧洲的AI发明政策趋向一致，表明五局的AI发明人标准正在收敛，而非发散。

EPO在IP5东京会议后发布的AI专题报道进一步确认了这种收敛趋势。报道直接引用会议讨论内容，明确指出五局在AI审查标准协调方面取得了实质性进展。G 1/26号申请在会议期间发布，则是EPO同步推进传统审查标准精确化的战略举措——在解决AI"新问题"的同时，也在完善"老问题的新维度"。

分歧的核心在于审查数据的跨境共享。训练数据的跨境流动触及各局的数据主权红线——CNIPA面临数据安全法的双重约束，USPTO受出口管制和国家安全审查制约，EPO有GDPR框架。五局在这一议题上的博弈，本质上是在回答一个根本性问题：AI时代的审查数据，究竟是全球公共品还是国家战略资产？

二、AI驱动的数据治理模式转型

USPTO的Open Data Portal注册制将于6月18日生效，这是五局数据治理领域的标志性事件。ODP从开放获取转为注册管控，意味着USPTO开始将审查数据视为需要管理的战略资源而非公共品。

这一转变的深层逻辑是AI的训练数据需求。当五局的AI审查工具需要大量审查数据作为训练集时，数据就不再是"谁都可用"的公共品，而是"谁贡献谁受益"的战略资产。USPTO的ODP注册制可能成为五局数据治理的参考范本——如果其他四局跟进，五局数据治理将从"开放协作"转向"有条件共享"。

CNIPA在这一议题上处于特殊位置。一方面，中国是审查数据最大的生产国之一，数据安全法要求严格管控审查数据出境；另一方面，中国AI审查工具的发展同样需要高质量训练数据。如何在国际数据交换与国内数据安全之间找到平衡，是CNIPA在北京会议后需要优先解决的战略问题。

三、AI工具创新对审查效率的重塑

USPTO的Class ACT AI商标分类助理（3月19日）是2026上半年最具突破性的AI审查工具创新。它不仅是技术层面的进步，更标志着AI从"辅助人类审查员"到"自主处理审查流程"的质变。虽然是商标领域的产品，但其技术架构和对审查流程的重塑逻辑对专利AI审查具有示范效应。

MOIP在AI工具创新方面同样活跃。5月27日发布的AI专利技术信息分析工具，展示了韩国将AI嵌入专利检索和分析流程的具体路径。结合IP-AX总部，MOIP正在构建"AI工具+组织保障"的双轮驱动模式。

CNIPA的"人工智能+知识产权"路演推进会（6月1日）表明中国正在加速AI与IP的融合，但路演阶段而非制度化部署，说明CNIPA在AI工具创新方面仍处于探索阶段。

四、五局AI战略评估：基于战略三角模型的分析

本评估从资源禀赋、制度能力和战略意图三个维度，对五局AI治理态势进行比较分析。

MOIP（韩国）韩国是五局中组织化程度最高的机构。韩国AI专利申请密度全球领先，三星、LG等企业拥有庞大的AI专利组合，半导体产业链的完整性为AI审查提供了产业基础。2025年MOIP从专利厅升格为中央行政机关后，5月成立的IP-AX总部将AI治理从项目级提升为组织级，成为五局中唯一的跨部门AI专职协调机构。这一组织变革传递了一个明确的信号：AI不再是审查流程的附属模块，而是重新定义审查体系的底层逻辑。对CNIPA而言，MOIP的机构变革模式值得深入研究——当前CNIPA的AI推进以部门级项目为主，缺少类似的跨部门协调机制，建议设立AI治理协调组作为组织化升级的第一步。

USPTO（美国）美国在AI治理上走的是"工具先行、规则后定"的务实路径。作为全球最大的专利审查数据持有者，USPTO拥有联邦AI研发预算和AI创新生态的独特优势。3月发布的Class ACT是第一个自主处理商标申请预审流程的AI Agent，代表了AI从"辅助工具"到"自主处理"的质变。与此同时，6月18日生效的ODP注册制标志着数据治理从开放获取转向注册管控——这一转变的底层逻辑是，当AI训练数据成为战略资源时，数据就不再是公共品。对CNIPA而言，ODP注册制生效后中国企业获取USPTO专利数据的门槛将提高，建议在3天内完成替代数据渠道评估。Class ACT的AI Agent模式也值得在商标审查AI化中参考。

EPO（欧洲）欧洲执行的是独特的"双线策略"——同步推进AI审查标准协调与传统审查标准的精确化。欧洲在AI基础模型领域落后于中美，但GDPR和《AI法案》提供了全球最完善的AI法规框架。EPO作为跨政府组织，制度决策不受单一成员国政治周期影响，其40个成员国的审查数据池和法律精密化能力是核心优势。G 1/26号申请在IP5会议期间发布，战略时机选择精准，展现了EPO在权利要求解释领域的前瞻布局。摩尔多瓦加入使制度版图扩展至40个成员国，体现了制度扩张的节奏。对CNIPA而言，G 1/26号申请将直接影响通过EPO途径进入欧洲的中国申请人，建议在7个工作日内完成影响评估。

JPO（日本）日本不追求AI工具创新的领先，而是通过制度网络的广度和审查质量的深度确保话语权——这是一种"制度套利"策略。JPO的问题解决满意度超过95%，PPH网络扩展至46个审查局（全球最大）。作为IP5东京会议东道主，JPO将TM5中间会合、专利制度小委员会等多项议程安排在会议周同步推进，展示了将短期会议转化为长期制度推动力的能力。6月8日发布的防假冒倡议则表明其制度影响力正在向东南亚延伸。对CNIPA而言，JPO的"会议周+配套议程"模式值得参考——建议在未来主办IP5会议时，提前3个月规划配套议程，将与会议主题相关的国内制度讨论安排在会议周同步举行。

CNIPA（中国）中国的AI战略核心是"安全与发展并重"。中国拥有全球最大的专利审查申请量，在AI专利申请数量上领先，但审查数据出境受到《数据安全法》和《个人信息保护法》的双重约束。海外维权理事会年度工作会议在IP5会后召开，表明CNIPA已基本完成国际层面的立场表达，正在将国际共识转化为国内行动方案。但"人工智能+知识产权"路演仍处于推进阶段，AI审查能力建设尚未进入制度化部署。对CNIPA而言，后续四个动作应当优先执行：一是NET/AI路线图国内对接方案中建立"数据共享分级清单"；二是完成ODP注册制影响评估并确认替代数据渠道；三是参考IP-AX模式评估设立AI治理协调组的可行性；四是启动AI时代的权利要求解释指引更新讨论。

五、展望：2026下半年的AI治理关键节点

Q3将验证五局在AI治理领域的承诺是否转化为实际行动力。三个关键节点值得重点关注：

第一，USPTO ODP注册制6月18日生效后的首批数据访问统计数据，将检验数据管控模式的可行性和影响力。

第二，MOIP IP-AX职能细则预计6月下旬发布，将决定AI治理组织化的具体实施路径。

第三，五局预计在7月陆续发布NET/AI路线图国内对接方案，这是东京会议联合声明的首次落地检验。各局在执行速度和深度上的差异，将决定下一轮制度竞争中的相对位置。

对于中国申请人而言，EPO G 1/26号申请对权利要求解释的新指引将直接影响通过EPO途径进入欧洲市场的专利申请策略。建议相关企业在Q3完成内部评估并调整申请策略。

关键动作 四个AI相关行动

动作一：制定NET/AI路线图国内对接方案

30天内完成NET/AI路线图国内对接方案

读者动作：研究"数据共享分级清单"对企业的影响，准备AI训练数据的合规使用方案。，明确CNIPA在AI辅助审查标准、训练数据跨境共享等议题上的底线和谈判空间。建议建立"数据共享分级清单"——按敏感度将审查数据分为可共享、条件共享、不可共享三级。

动作二：紧急评估USPTO ODP注册制影响

3天内完成USPTO ODP注册制影响评估

读者动作：评估ODP注册对企业数据获取策略的影响，提前注册ODP账户。，包括受影响的数据集范围、替代获取渠道及合规建议。重点关注：中国企业获取USPTO专利数据的替代途径、ODP注册数据是否可用于AI训练、CNIPA是否需要与USPTO就数据共享达成双边安排。

动作三：研究MOIP IP-AX模式

15天内完成MOIP IP-AX模式深度研究

读者动作：关注IP-AX职能细则发布后的制度变化，评估对在韩专利布局的影响。，包括：IP-AX总部组织架构和职能范围、AI发明人政策的法律和技术基础、AI专利分析工具的实施效果。评估该组织架构对CNIPA机构改革的参考价值。

动作四：评估EPO G 1/26号申请影响

7个工作日内完成EPO G 1/26号申请对通过EPO途径进入欧洲市场的中国申请人的影响评估，并形成风险提示和策略建议。

判断更新 编辑台 / 三条判断更新

01

IP5东京会议标志着五局合作从"各自设定议程"进入"联合路线图执行时代"。AI审查标准的趋同是合作的主要成果，但数据跨境共享的分歧将在未来数月成为主要摩擦点。

02

MOIP的IP-AX组织模式可能改变五局AI治理的竞争格局。如果IP-AX职能细则在6月下旬发布后运行良好，其他四局将面临"是否需要设立类似机构"的战略压力。CNIPA尤其需要关注现有部门级AI推进模式是否需要升级为组织级。

03

USPTO ODP注册制生效后的数据治理模式可能成为五局数据治理的范本。如果CNIPA国际合作协议中包含数据共享条款，需确保这些条款与ODP注册制的要求不冲突。

读者行动建议 各角色行动指南

企业IP管理者

- 评估EPO G 1/26号申请对欧洲专利申请策略的影响，特别是权利要求撰写方式

- 关注USPTO ODP注册制6月18日生效后的数据获取变化，提前注册账户

- 研究MOIP IP-AX模式下的韩国AI专利审查趋势，评估对在韩专利布局的影响

IP代理机构

- 跟踪EPO权利要求解释新指引，为客户提供撰写策略调整建议

- 整理Q1-Q2各局AI审查实践变化，为半年度客户汇报做准备

- 关注TM5商标合作议程的进展，预判商标AI审查的国际趋势

研究机构与学者

- 五局AI审查标准的趋同与分歧值得作为比较研究课题

- IP5数据治理争端可作为AI时代国际知识产权治理的典型案例

- MOIP机构改革可纳入行政组织法与国际比较研究范畴

IP5计分板 AI主题下的五局位置评估

局别

本期状态

为什么重要

读者动作

CNIPA

海外维权+行政裁决+AI路演

AI数据安全与审查效率的双重挑战

30天内完成NET/AI路线图国内对接方案

USPTO

Class ACT+ODP注册制（即将生效）

AI工具创新+数据治理模式转型

3天内完成ODP注册制影响评估

EPO

AI专题报道+G 1/26+发明家奖

AI主题确认+法律体系进化

7个工作日内完成G 1/26号申请影响评估

JPO

TM5+制度小委+PPH 20周年

主场优势充分释放

研究TM5商标合作议程的影响

MOIP

IP-AX总部+AI发明人政策（IP5双边合作）

AI治理组织化领先

15天内完成IP-AX模式研究报告

中国视角

2026上半年五局AI治理格局对中国而言，既是压力也是机遇。

AI审查标准的趋同趋势为中国参与全球AI治理规则制定提供了窗口期。如果CNIPA能在NET/AI路线图执行中提出建设性方案（如数据共享分级清单），将增强中国在五局中的制度影响力。

AI数据治理是最大的挑战。USPTO ODP注册制生效后，中国企业获取USPTO专利数据将面临新的门槛。CNIPA需要在数据安全法的框架下，建立灵活的数据交换机制——既满足国际数据共享需求，又守住数据安全底线。

AI工具创新方面，CNIPA仍处于探索阶段。MOIP的IP-AX组织模式和USPTO的Class ACT产品都值得深入研究。建议在"人工智能+知识产权"路演基础上，加快AI审查工具的实质性部署，避免在AI治理竞争中掉队。

行政裁决指南反馈窗口仍是决策层介入制度设计的关键窗口期。建议在反馈期内组织行业协会和代理机构座谈，充分收集AI审查实践中的问题。

观察清单

优先级

事项

预计时间

说明

? P0

? USPTO ODP注册制生效

6月18日（3天后）

数据治理政策转折点，须立即评估影响

? P0

NET/AI路线图国内对接方案

7月中旬

30天内完成初稿

? P0

IP5东京会议联合声明全文发布

待定

决定下季度五局合作框架

? P1

MOIP IP-AX职能细则

6月下旬

决定AI治理组织化影响力

? P1

EPO G 1/26号申请后续

待定

权利要求解释新指引

? P1

行政裁决指南反馈窗口

90天

30天内组织座谈

? P2

MOIP IP-AX模式研究

15天

15天内完成

? P2

PPH使用率评估报告

15天

15天内完成

? P3

EPO摩尔多瓦加入生效细则

待定

40个成员国后的费率调整

来源清单

1. CNIPA局要闻 | CNIPA 

2. CNIPA通知公告 | CNIPA 

3. CNIPA法律法规 | CNIPA 

4. CNIPA意见征求 | CNIPA 

5. JPO WhatsNew | JPO 

6. JPO QuickReads | JPO 

7. JPO审判信息 | JPO 

8. EPO新闻 | EPO 

9. EPO新闻中心 | EPO 

10. MOIP报道资料 | MOIP 

11. MOIP告示公告 | MOIP 

12. MOIP通知 | MOIP 

13. USPTO新闻更新+首页 | USPTO 

14. IP5东京会议（2026年6月10-12日） 

15. AOI信号主数据库 

编务说明

本期为IP5东京会议周，首次以AI为主题进行半年综述。主稿覆盖2026年1-6月五局AI制度动作全景，数据源自五局官方网站公开信息。

发布日期2026年6月15日　观察周期2026年6月8日—6月14日

编委会主编 张璿

执行主编 普翔

编辑 马云舒

技术 李国涛

下期重点关注：USPTO ODP注册制6月18日生效；MOIP IP-AX职能细则发布；各局NET/AI路线图对接方案初步信号