“十五五”知识产权：从质量提升走向价值实现

7月29日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期知识产权保护和运用有关情况。

就在一周前，国务院常务会议已经审议通过《知识产权保护和运用“十五五”规划》。按照发布会披露的信息，这份规划将于近期印发实施，目标是到2030年，我国知识产权综合实力和国际竞争力进一步增强，知识产权强国建设取得决定性进展。国新办发布会实录

如果只看发布会公布的数据，能够看到一张继续增长的知识产权成绩单：今年上半年授权发明专利45.3万件，核准注册商标205.5万件；截至6月底，高价值发明专利拥有量达到236万件，每万人口达到16.8件；国内拥有有效发明专利的企业达到57.4万家，企业拥有的有效发明专利占国内总量的74.8%；今年前五个月，知识产权使用费出口额达到455亿元，同比增长64.9%。

但这场发布会真正值得关注的，不是数字又增加了多少，而是国家开始用什么标准衡量知识产权。

从发布会透露的内容看，“十五五”时期，知识产权工作正在换一套考法。

01

22件背后，重新定义什么是“高价值专利”

国家“十五五”规划《纲要》继续将“每万人口高价值发明专利拥有量”列为经济社会发展主要指标，2030年的目标被设定为大于22件，较“十四五”末增加6件以上。

但比22件这个数字更值得注意的，是“高价值发明专利”的统计口径。

“十四五”规划将五类发明专利纳入高价值发明专利统计：战略性新兴产业发明专利、拥有海外同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资金额的发明专利，以及获得国家科学技术奖或者中国专利奖的发明专利。“十四五”国家知识产权保护和运用规划

而此次发布会介绍“十五五”指标时，只列出了四类，未再提及“实现较高质押融资金额的发明专利”。

在“十五五”规划全文正式公布前，还不能据此对最终统计规则作出确定判断。但从发布会口径看，“高价值”的内涵正在进一步向技术属性、产业属性、国际布局和权利稳定性集中。

一件专利曾经获得较高金额的质押融资，并不当然意味着其技术水平高、权利稳定或者市场前景好。融资金额还可能受到企业信用、政府增信、评估方法和地方政策等多重因素影响。将这一因素移出统计口径，有利于降低金融结果对专利质量评价的干扰。

这意味着，“十五五”不仅要提高高价值专利的数量目标，还可能同时提高进入“高价值”统计的门槛。

真正的问题不再是有没有专利，而是这件专利是否进入战略性新兴产业，是否经过海外市场检验，是否能够维持十年以上，是否代表标志性、原创性、颠覆性创新。

02

审查工作不再只是比谁更快，而是按需配置时间

“十四五”末，我国发明专利平均审查周期压减至15个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均达到相同制度下的国际最快水平。

当速度已经接近极限，“十五五”时期的审查改革就不能继续简单压缩平均周期。

发布会提出，将实施更大力度的“按需审查”，综合运用优先审查、快速审查和延迟审查等方式，形成快慢结合的审查模式。

这是一个重要变化。

不同创新成果对审查时间的需求并不相同。人工智能、通信、芯片等技术迭代迅速，企业需要尽快确权、融资、许可和参与市场竞争；医药、基础研究和部分长期研发项目，则未必需要所有申请同时快速授权，有时还需要根据技术进展和市场情况调整权利布局。

因此，审查效率不再等于所有案件一味求快，而是让不同权利在最合适的时间获得审查。

与此同时，发布会特别提出加强创造性审查，提高授权权利的稳定性，强化初审、实审、复审、无效各环节的协调联动。这说明未来评价审查工作的标准，将更多从“多快授权”转向“授权之后能否经受住无效、诉讼和市场竞争的检验”。

快，是效率；稳，才是价值。

03

人工智能既是保护对象，也将成为知识产权治理工具

人工智能是此次发布会中最密集、也最具延展性的政策关键词。

一方面，要研究人工智能生成物的可专利性、申请主体和保护客体，完善具身智能、脑机接口、6G等领域的专利审查标准；建立商标可接受商品和服务项目的常态化更新机制，目前涉及人工智能、大数据等新产业新业态的项目已经超过900项；同时指导建设人工智能领域专利池，推动核心技术从实验室走向产业链。

另一方面，人工智能还将被用于知识产权审查、保护、运用、服务、管理和安全。发布会明确提出，要推进多模态大模型在审查业务中的应用，提高检索准确率和响应速度，并将人工智能应用于行政执法、行政裁决、侵权识别、实时监测、风险预警和源头追溯。

这意味着，人工智能与知识产权的关系已经不再只是“AI生成物受不受保护”。

未来五年更大的变化，可能是人工智能开始进入知识产权治理的全过程：帮助审查员寻找在先技术，帮助执法机关识别网络侵权，帮助高校筛选高价值专利，帮助企业寻找交易对象，也帮助权利人判断一件专利或者商标究竟值不值得申请、维持、交易或者诉讼。

知识产权公共服务也将由“提供数据”进一步走向“辅助判断”。

04

数据知识产权已经进入资产实践，但还没有完成制度定型

发布会披露，目前数据知识产权登记证书已经在司法裁判、资产入表等场景中得到应用，累计实现融资增信金额近160亿元，交易许可和证券化金额超过20亿元。

这组数据说明，数据知识产权已经不再停留在概念讨论和地方试点阶段，而是开始进入企业资产管理、融资和交易实践。

但发布会使用的表述仍然是“深入研究数据知识产权制度”“探索构建数据知识产权保护规则”。

“登记证书得到应用”，不等于数据知识产权已经成为一项边界清晰、效力统一的法定专有权；融资增信金额，也不能直接等同于数据资产的成交价格或者市场价值。

数据从哪里取得，是否经过合法授权，如何界定数据集合的保护范围，登记证书在司法程序中具有何种证明效力，数据更新之后原有登记如何处理，不同地区登记规则如何互认，仍然需要进一步明确。

因此，“十五五”时期数据知识产权工作的重点，可能不是再增加多少张登记证书，而是把登记、使用、更新、许可、融资、司法保护和退出机制连接起来，形成一套可以被企业、法院、金融机构和交易市场共同接受的规则。

05

商标工作的重点，将从注册数量走向品牌能力

此次发布会再次系统介绍了新修订商标法的六项变化，包括动态标志注册、闲置商标退出、驰名商标制度调整、商标代理监管以及行刑衔接等。

但如果把这些变化放到“十五五”规划中观察，商标法修改的意义并不只是增加一种可以注册的标志，或者清理一批长期不用的商标。

发布会提出，要打造“品牌经济”增长点，发挥商标、专利等不同类型知识产权的组合效应，形成更多依靠专利技术成长起来的中国品牌。

这句话实际上区分了商标和品牌。

商标可以通过申请注册取得，品牌却需要技术、产品、渠道、服务、传播和组织能力共同支撑。一个企业拥有大量注册商标，并不意味着拥有相应数量的品牌；一件商标只有与产品质量、技术创新和稳定的市场认知结合，才可能真正形成品牌资产。

因此，“十五五”时期的商标工作，不能只看有效注册商标总量，还要看商标是否真实使用，是否与专利技术、产品竞争力和国际市场布局形成组合，是否能够为企业带来持续收益。

商标数量证明企业取得了多少权利，品牌价值才说明企业组织了多大的市场。

06

知识产权正在从国内确权走向全球收益

前五个月知识产权使用费出口额455亿元，同比增长64.9%，是此次发布会中最值得关注的经济指标之一。

PCT国际专利申请、海牙体系外观设计国际申请和马德里商标国际注册，主要反映中国企业进行海外权利布局的意愿和规模；知识产权使用费出口，则更接近这些权利能否通过许可、技术输出和商业合作形成真实收入。

当然，五个月的同比增速还会受到统计周期和基数影响，不能仅凭一个阶段性数据判断我国已经完成从知识产权进口大国向出口强国的转变。但这一指标至少说明，知识产权国际竞争力的评价标准，正在从“在海外申请了多少”进一步转向“从海外市场获得了多少收益”。

与之相对应，“十五五”时期还将完善海外知识产权纠纷应对指导体系，参与人工智能、大数据、绿色低碳等新兴领域国际规则和标准制定，持续健全与国际规则相衔接的保护机制。

企业出海不能只有产品先行、商标和专利随后补课。知识产权需要从风险防御工具，转变为市场进入、技术许可、标准竞争和商业谈判的基础设施。

知产力判断

“十四五”解决的重要问题，是推动知识产权从数量扩张转向质量提升。

“十五五”还要继续向前一步：从质量提升走向价值实现。

未来五年，衡量知识产权工作的核心问题可能不再只是：申请了多少、授权了多少、审查用了多久。

而是要进一步追问：

这些专利能不能支撑关键核心技术攻关？

这些商标能不能成长为真正的品牌？

这些数据能不能依法进入资产负债表和交易市场？

这些权利能不能形成许可、融资和国际收益？

人工智能能不能把海量知识产权数据转化为可用的判断？

知识产权大国看数量，知识产权强国最终看价值。

“十五五”时期真正要完成的，是让更多写在证书上的权利，变成产业链上的技术、市场中的品牌、资产负债表上的价值，以及国际竞争中的筹码。

封面来源 | AI