中美欧日韩治理观察（第19期）：制度建设并非同步升级
局别简称对照：CNIPA（中国国家知识产权局）、USPTO（美国专利商标局）、EPO（欧洲专利局）、JPO（日本特许厅）、MOIP（韩国知识产权部）
本周聚焦
别把三种制度建设误读成一轮同步升级
本周三项核心信号分别落在规划框架、流程数字化和信息系统升级三个层面。CNIPA 的"十五五"规划经国务院常务会议审议通过，定调未来五年知识产权治理方向；EPO 明确 2027 年 4 月 1 日实现专利授权流程全面数字化，并获 PCT 受理局资格延续至 2037 年；MOIP 政策业务 AI 转型进入实际部署阶段，同时启动下一代 IPNEX 系统建设。此外，JPO 还推进区域知识产权服务网络扩张（INPIT 九州本部 10 月开设计划）
CNIPA："十五五"规划经国务院审议通过
国务院常务会议审议通过《知识产权保护和运用"十五五"规划》；深圳出台《数据知识产权数据元规范》团体标准；江苏发布海外专利布局实施意见
EPO：数字化时间表与制度保障
EPO 宣布专利授权流程将于 2027 年 4 月 1 日全面数字化，并确认 PCT 受理局资格延续至 2037 年
MOIP：AI 转型与下一代 IPNEX
MOIP 政策业务 AI 转型进入实施阶段，员工自行开发 AI 代理并投入使用；下一代知识产权综合信息系统（IPNEX）建设正式启动
USPTO 与 JPO：内务更新与区域基建
USPTO 更新 PTAB 审判官分配 SOP1；JPO 协同 METI/INPIT 宣布 INPIT 九州本部 10 月 1 日开设计划，为全国第 2 个区域知财支援据点
关注
CNIPA"十五五"规划全文公布后的具体目标和实施路径
评估
EPO 全面数字化涉及的具体程序环节、例外渠道与提交要求
研究
MOIP IP-AX 模式中 AI 代理的实际部署场景和效果
一分钟
本周结构性特征不是五局同步行动，而是不同专利局各自推进不同层面的制度建设：CNIPA 定规划框架，EPO 改流程时间表，MOIP 建内部系统。三者目标、成熟度和对申请人的影响均不相同
成熟度
三组制度建设处于不同阶段：CNIPA 方向已定、具体路径待公布；EPO 时间表已定、尚待实施；MOIP 的 AI 代理已进入部署，下一代 IPNEX 则刚启动建设。不宜装入同一"尚未落地"的表述
事件日历
8 月 1 日 EPO-CNIPA 双边 PPH 试点启动 | 10 月 1 日 INPIT 九州本部开设计划 | 2027 年 4 月 1 日 EPO 全面数字化
本期说明
本期纳入治理信号 34 条（CNIPA 16、MOIP 10、USPTO 4、EPO 3、JPO 1），制度建设类信号占比突出
本期观察周期为 2026 年 7 月 20 日至 7 月 26 日。本周信号呈现明显的制度建设特征：三家专利局分别发布了涉及制度框架、流程数字化和信息系统升级的公开信号。本期共纳入治理信号 34 条，其中 CNIPA 16 条（含"十五五"规划审议通过、数据知识产权标准、海外专利布局政策），MOIP 10 条（AI 转型实施、下一代 IPNEX、知识产权特别司法警察），USPTO 4 条（PTAB 规范更新、仪式活动），EPO 3 条（全数字化时间表、PCT 延续、行业协会交流），JPO 1 条（INPIT 九州本部开设计划，联合 METI 发布）。
本周主判断
同一周出现，不等于同一趋势。本周 CNIPA、EPO 和 MOIP 分别推进政策框架、程序流程和内部系统建设。三者都可以被归入制度基础设施，但它们解决的不是同一个问题，也不会在同一时间产生外部影响。
本文所称"制度基础设施"，是指持续塑造治理运行方式的底层安排，包括政策框架、程序通道、核心信息系统和稳定的服务网络。CNIPA"十五五"规划重设未来五年的政策优先级；EPO 全面数字化改变专利授权流程的操作条件；MOIP 的 AI 代理与下一代 IPNEX 则补强机构执行工具。把三者概括为一轮同步升级，会掩盖它们在目标、成熟度和外部约束上的差异。
在本期三项核心信号中，EPO 已给出明确的外部实施日期；CNIPA 仍需等待规划全文，才能判断具体目标和路径；MOIP 的两个项目也处于不同阶段——AI 代理已经部署，下一代 IPNEX 刚启动建设。判断重点不是本周出现了多少项"升级"，而是每项信号改变了什么、影响谁，以及何时需要行动。
JPO 的 INPIT 九州本部开设计划属于区域服务网络扩张，是本期的补充线索，不与前三项核心信号并列。
主稿 本周主稿 / 别把三种制度建设误读成一轮同步升级
同一周出现，不等于同一趋势。本周 CNIPA、EPO 和 MOIP 分别推进政策框架、程序流程和内部系统建设。三者都可以被归入制度基础设施，但它们解决的不是同一个问题，也不会在同一时间产生外部影响。
本文所称"制度基础设施"，是指持续塑造治理运行方式的底层安排，包括政策框架、程序通道、核心信息系统和稳定的服务网络。CNIPA"十五五"规划重设未来五年的政策优先级；EPO 全面数字化改变专利授权流程的操作条件；MOIP 的 AI 代理与下一代 IPNEX 则补强机构执行工具。把三者概括为一轮同步升级，会掩盖它们在目标、成熟度和外部约束上的差异。
在本期三项核心信号中，EPO 已给出明确的外部实施日期；CNIPA 仍需等待规划全文，才能判断具体目标和路径；MOIP 的两个项目也处于不同阶段——AI 代理已经部署，下一代 IPNEX 刚启动建设。判断重点不是本周出现了多少项"升级"，而是每项信号改变了什么、影响谁，以及何时需要行动。
JPO 的 INPIT 九州本部开设计划属于区域服务网络扩张，是本期的补充线索，不与前三项核心信号并列。
一、规划框架：CNIPA"十五五"规划经国务院审议通过
国务院常务会议审议通过《知识产权保护和运用"十五五"规划》，是本周最具制度分量的信号。与常规的部门级政策不同，该规划经国务院常务会议审议，标志着国家层面对未来五年知识产权治理方向的定调。
需要注意的信息层级：审议通过不等同于全文公布和正式实施。当前处于"政策方向已定、具体路径待公布"的阶段。同期出现的两项地方信号——深圳《数据知识产权数据元规范》团体标准和江苏《关于加强海外专利布局的实施意见》——显示地方层面的数据知识产权标准化与海外专利布局仍在继续推进，但不能据此推断它们与"十五五"规划存在直接配套关系。
同期信号还包括内地与香港、澳门特区知识产权研讨会和 WIPO 标志保护公告，属于常规性制度运作。
二、流程数字化：EPO 两项基础保障信号
EPO 本周发布的两项信号在制度确定性上最为明确。专利授权流程全面数字化设定在 2027 年 4 月 1 日，这一时间节点的明确性使其成为本周可执行性最高的信息之一。PCT 受理局资格延续至 2037 年，则属于制度连续性而非制度创新。
两项信号的效果不同。全面数字化直接影响申请人和代理机构的操作流程——全面数字化不必然等同于所有纸质提交通道全部关闭，具体影响范围仍需依据原文公告确认。PCT 资格延续属于长期制度保障信号，不影响当前操作判断。EPO 与 epi 主席团的年度双边交流属于常规性行业协调。
三、系统升级：MOIP 从规划转入执行
MOIP 本周信号集中显示其从前期的战略规划阶段转入执行阶段。政策业务 AI 转型（AX）出现了新动态：不是由外部供应商交付 AI 系统，而是员工自行开发 AI 代理并在实际工作中部署。在本刊当前观察到的公开信号范围内，这种由内部员工直接开发并部署 AI 代理的叙事较为少见。该信号表明 MOIP 的 AI 转型已从政策研究进入操作层面，但实际效果和覆盖范围仍需后续数据验证。
下一代 IPNEX（知识产权综合信息系统）建设正式启动，意味着韩国知识产权数据管理系统将迎来新一代升级，其建设范围、上线节奏和数据迁移安排值得后续跟踪。此外，MOIP 知识产权特别司法警察完成重组并启动运行，是执法层面的组织强化信号。打击虚假实验数据和异常申请行为的信号则反映了对申请诚信的持续关注。
四、USPTO：运营优化
USPTO 本周信号以内部运营优化为主。PTAB 更新标准操作程序 SOP1，涉及审判官分配规则，是审判效率提升的微观调整。美国建国 250 周年专利商标签署仪式和主页改版属于仪式性和行政性活动。本周 USPTO 公开信号的制度含量相对有限，未发布与 AI 治理、数据跨境或新制度建立相关的信号。
五、JPO：区域服务网络扩张
JPO 本周的信号来自日文官方网站。7 月 22 日，JPO 协同 INPIT、九州经济产业局、内阁府冲绳综合事务局联合宣布，将于 10 月 1 日在福冈市开设 INPIT 九州本部（INPIT-KYUSHU）。这是继近畿地区 INPIT-KANSAI 之后，全国第 2 个区域知识产权支援据点。该计划基于今年 2 月由 JPO、中小企业厅、INPIT、日本弁理士会、日本商工会议所 5 方共同制定的"知财经营支援网络强化行动计划"，具有跨部门协调的制度基础。
关键动作 本周重点关注
动作一：关注 CNIPA"十五五"规划全文
国务院常务会议已审议通过《知识产权保护和运用"十五五"规划》，但全文尚未公布。
适用对象：所有涉及中国知识产权布局的企业和代理机构
当前状态：审议通过阶段，全文待公布
建议动作：关注规划全文发布后的具体目标和实施路径，特别是数据知识产权、海外专利布局和 AI 相关条款
确定性：规划已审议通过，发布时间待定
动作二：评估 EPO 全面数字化的具体影响
EPO 已明确 2027 年 4 月 1 日实现专利授权流程完全数字化。
适用对象：通过 EPO 途径申请欧洲专利的企业和代理机构
当前状态：时间表已公布，尚未实施
建议动作：核查全面数字化涉及的具体程序环节、例外渠道与提交要求；根据核查结果安排内部流程和系统适配
确定性：时间表明确，距生效约 8 个月，具体操作范围需核验原文公告
动作三：研究 MOIP IP-AX 模式的应用场景
MOIP 政策业务 AI 转型已进入实际部署阶段，员工自行开发 AI 代理投入使用。
适用对象：关注韩国知识产权政策变化及 AI 治理模式的研究者和企业
当前状态：AI 代理已部署使用
建议动作：研究 MOIP"员工自制 AI 代理"模式的组织能力和实施效果，评估其对各国知识产权局 AI 治理的参考价值
确定性：已部署实施，具体效果和覆盖范围待后续跟踪
动作四：跟踪下一代 IPNEX 建设进展
MOIP 下一代知识产权综合信息系统（IPNEX）建设正式启动。
适用对象：关注韩国知识产权数据服务变化的企业和研究者
当前状态：建设已启动，尚未稳定运行
建议动作：关注下一代 IPNEX 的建设范围、上线节奏和数据迁移安排
确定性：建设刚启动，具体时间表和功能模块待后续公布
判断更新 编辑台 / 三条判断更新
01
制度建设正在成为各局独立推进的平行进程。 本周三项建设型信号——CNIPA 的"十五五"规划、EPO 的数字化时间表、MOIP 的系统升级——分别基于各自的国内议程和机构需求，尚无证据表明存在跨局协调或五局同步。这与 W25—W29 期以 IP5 东京会议和 WIPO 大会为中心的跨局合作波形成对比。上期关于"会议议题分化为三类后续动作"的判断继续成立。
02
EPO 连续两期形成可执行时间节点。 上期 IP5 审判高官会和 PPH 试点信号后，EPO 本周进一步明确 2027 年全面数字化的实施日期。其近期公开信号的特点不是制度议题多，而是时间节点清楚。这与 CNIPA 规划全文待公布、MOIP 建设刚启动形成阶段差异。
03
MOIP 正在经历从政策研究到执行建设的节奏转换。 W27—W30 期 MOIP 信号以政策研究招标、战略框架发布和能力建设为主；本周出现了 AI 代理实际部署和下一代 IPNEX 系统启动两项执行类信号。如果这一节奏得到连续多周数据的确认，将意味着 MOIP 已从前期的制度准备阶段转入执行阶段。
IP5计分板 本周五局状态评估
局别
公开治理可见度（1-5）
制度新颖度（1-5）
对中国申请人的直接影响（1-5）
评估说明
CNIPA
4
4
3
USPTO
2
2
1
EPO
4
4
4
JPO
2
2
1
MOIP
4
4
2
中国视角
对中国申请人而言，最可能改变程序选择的是 8 月 1 日启动的 EPO-CNIPA 双边 PPH 试点。该事项并非本周新增信号，而是上期延续、已进入可执行窗口的跨周期事项。
就本周新增信号而言，EPO 2027 年全面数字化最值得提前准备，但尚未形成即时操作要求；CNIPA"十五五"规划属于政策方向观察，全文公布前不宜据此改变操作；MOIP 的 IP-AX 模式和 JPO 的 INPIT 九州本部主要用于制度比较参考。区分"新增信号"和"行动清单"两个口径，才能避免把不同时间尺度的信息放在同一优先级。
观察清单
关注等级
事项
预计时间
说明
? 行动紧迫
EPO-CNIPA 双边 PPH 试点启动
8 月 1 日
时间紧迫且可执行
? 制度重要
CNIPA"十五五"规划全文公布
待公布
制度重要但时间不确定
? 中
EPO 专利授权流程全面数字化
2027 年 4 月 1 日
时间表明确，具体操作范围待核验
? 中
INPIT 九州本部（INPIT-KYUSHU）开设计划
10 月 1 日
日本第 2 个区域知财支援据点
? 低
MOIP IP-AX AI 代理实施效果
持续跟踪
已部署，效果和覆盖范围待验证
? 低
MOIP 下一代 IPNEX 建设进展
持续跟踪
建设刚启动，功能模块和时间表待公布
? 低
JPO AI Vision（W32 窗口信号）
7 月 27 日发布
跨周期观察，JPO 首个人工智能利用基本方针
? 低
EPO PCT 受理局资格延续至 2037 年
已确认
制度连续性信号，中长期影响
来源清单
CNIPA 官方新闻：国务院常务会议审议通过《知识产权保护和运用"十五五"规划》（新华网 2026-07-22）
CNIPA 官方新闻：深圳出台《数据知识产权数据元规范》团体标准（2026-07-22）
CNIPA 地方动态：江苏发布《关于加强海外专利布局的实施意见》（2026-07-20）
CNIPA 局要闻：2026 年内地与香港、澳门特区知识产权研讨会成功举办（2026-07-21）
CNIPA 公告：关于将 WIPO 国际局通报的 26 件标志初步纳入官方标志保护的公告（2026-07-21）
EPO：Patent granting process fully digital as of 1 April 2027（2026-07-23）
EPO：EPO to continue key role as PCT authority until 2037（2026-07-24）
EPO：EPO and epi Presidium meet for the annual bilateral exchange（2026-07-21）
MOIP：정책업무 인공지능전환(AX) '새바람' — AI 에이전트 직접 만들어 적재적소 활용（2026-07-22）
MOIP：차세대 IPNEX 구축 본격화（2026-07-24）
MOIP：특사경, 기술·지식재산 보호의 첨병으로서 새롭게 출발（2026-07-23）
MOIP：가짜 실험 자료, 꼼수 특허 이제 그만 — 비정상적 출원행위 엄단（2026-07-21）
MOIP：세계로 가는 K-가맹점, 상표권 확보가 먼저다（2026-07-22）
MOIP：미래기술 이해부터 강한 특허 창출까지! 지식재산처-SK, 테크 콘서트 개최（2026-07-23）
USPTO：PTAB updates Standard Operating Procedure 1 on assigning judges to panels（2026-07-20）
USPTO：USPTO holds historic patent and trademark signing ceremony（2026-07-24）
USPTO：USPTO unveils new, improved homepage design（2026-07-23）
JPO/INPIT/METI：INPIT 九州本部を 2026 年 10 月に開設（2026-07-22）
编务说明
发布日期：2026 年 7 月 28 日 观察周期：2026 年 7 月 20 日—7 月 26 日
说明：本刊以各局在观察周期内公开发布的信息为采集口径。
下期重点关注：CNIPA"十五五"规划全文公布；EPO-CNIPA 双边 PPH 试点 8 月 1 日启动；MOIP IP-AX 实施效果和下一代 IPNEX 建设进展；JPO AI Vision 正式发布。
主编
张璿
执行主编
普翔
技术
李国涛
邮箱
puxiang@iphouse.cn
网址
www.iphouse.cn
