独家解读 | 总理《政府工作报告》对企业专利工作的九点影响

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作者 | 李富山   腾讯科技专利运营总监

通读3月5日李克强总理所作的2015年《政府工作报告》（下称《报告》），虽没有出现“专利”二字，但是影响我国专利事业发展的内容却很多。

笔者以为，企业专利工作者有必要认真阅读《报告》，从而抓取国家对技术和产业发展投入方面的方向性信息，从大局和大势上把握技术与专利发展大势，结合本企业的具体情况，调整专利工作重心，合理配置有限工作资源。

针对《报告》将对企业专利工作产生的具体预期影响，总结起来，可以大致归纳为以下几个方面。

一、强调继续强化专利权利保护。

《报告》第二部分“2015年工作总体部署”之“四、协调推动经济稳定增长和结构优化”第18段最后一句话，态度坚决：“深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。”

该段内容至少包含了以下信息：

（1）贯彻实施国家知识产权战略，当前重点是“行动”。自2008年《国家知识产权战略纲要》发布以后，经过6年多的宣传、引导，国家知识产权战略的意义、价值、目标已经在政府、市场、社会、学术等各个层面得到了深入地讨论，要点越来越聚焦，到了从“纸面”“政策”转向“行动”的转折期。因而，本次《报告》中，在知识产权战略的描述中加上了“行动计划”几个字。

（2）鼓励企业从专利创造和实施，走向专利保护和运营。一方面，《报告》表态要“坚决打击侵权行为”，即从原来担心打击“专利侵权”会影响产业发展的思维，逐步转向“放任侵权”会影响产业发展的思维；另一方面，鼓励专利权人（不仅仅是申请人，还包括专利权持有人）采取行动，维护自身合法权益，因为政府会“切实保护发明创造”，从而实现“让创新之树枝繁叶茂”的专利价值观和理念。

上述信息，对于企业专利事业的影响可能包括：

（1）将迅速突破中国企业之间不会出现大规模、高额专利侵权诉讼风险的美梦。一直以来，由于政策面的含糊，在中国企业之间，一般认为来自中国企业的专利风险不大，只要出现两家中国企业之间的专利侵权诉讼，政府通常不鼓励专利权人严打久打。久而久之，企业之间的专利许可与交易几无可能，专利侵权成为“法不责众”的典型领域。

（2）除NPE可能提高活跃度以外，实体产品或服务经营型企业将可以更多地考虑通过法律手段来保护自己的专利权益，包括利用专利来合法地排除和限制竞争，以获取创新利益。

二、对发明人、设计人的保护体系将迅速实现法律化。

同样在《报告》第二部分“2015年工作总体部署”之“四、协调推动经济稳定增长和结构优化”第18段，第二句是“创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。”

其中的“完善职务发明法律制度”，对应到现实中已经在立法程序中的《职务发明条例（征求意见稿）》，可以合理预期《职务发明条例》的制定有可能据此提速。企业知识产权管理者必须尽快研究，以提前安排内部制度调整和机制设计，迎接可能迅速通过的《职务发明条例》。当然，《报告》本句的突破还在于明确地提出了“创新创造关键在人”，以人为本的理念，提了很久，但是在科技成果使用处置和收益管理领域，其机制陈旧，尤其在国有投资的科技研究成果，科技成果转化的关键障碍在人，已经成为我国科技成果转化的共识。企业在上述过程中，可以抓住机遇，构建新型专利知识链。

三、除了上述两点直接指向专利外，《报告》其实还为企业专利事业和企业专利工作指出了很多关键性的方面。

例如《报告》第三部分“把改革开放扎实推向纵深”第15段指出，要“注重风险防范，提高海外权益保障能力”。海外权益保障能力，首先要考虑的是企业专利战略中的“全球经营自由”理念，如果企业的产品一走出国门就陷入专利围剿或陷阱，也就丧失了“保障能力”。因而，无论在国家、地方政府、行业，还是企业自身，都有必要建设自己的“专利国防军”和“专利远征军”，如果没有一个“专利核心保障能力”，“海外权益保障”只是一句空话。

此外，深读《报告》，可以发现《报告》为企业专利工作提供了以下有用信息：

（1）国家关注的关键技术领域：“促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术”（见《报告》第二部分四、协调推动经济稳定增长和结构优化第15段），“高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等”, “‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融”（见《报告》第二部分四、协调推动经济稳定增长和结构优化第16段）。

（2）国家关心的关键产业方向：互联网企业，“旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业”。

（3）走出去战略中的行业专利风险：“推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资”（见《报告》第二部分“第三，培育和催生经济社会发展新动力”第15段）； “引导互联网企业拓展国际市场”（见《报告》第二部分四、协调推动经济稳定增长和结构优化第16段）。

四、《报告》对于专利和知识产权提及甚少，但对“科技创新”、“科技成果转化、处置”、“创新创造者权益”等有多次提及，并且明确指出“创新”对“创业”、“就业”的正能量和推动力。

据此可以看出，政府对于知识产权制度的期许已经从原来的专业服务，转向希望通过对“创新创造”权益保护，通过知识产权制度来构建一种新型的利益分配机制，通过专利制度带给“创新创造者”的利益和权益，来促进产业发展、人员就业、技术进步和社会和谐。

科技成果转移转化在我国已经推行了几十年，有很多成功的经验，但也有很多失败教训，尤其国有科研机构科研成果转移转化机制弊病丛生，已经难以合理承载新形势下市场对技术转移的需求。知识产权制度作为创新性科技成果转移转化的重要、稳定的制度工具，刚好可以承接此重任。《报告》不将专利、知识产权过多单列，不应理解为对知识产权制度的漠视，而应理解为国家希望专利制度将不再是“第六根手指”，而是与国家科技、教育、就业、经济发展、国际贸易相融合的有效制度工具，能够承载调整创新、市场、创新者之间利益分配功能，进而为科技创新、产业发展提供有力支持。

五、总体来看，本次《政府工作报告》对企业专利工作发展的影响，可以简要总结为以下9点：

1、对于之前对企业专利风险管控能力建设不足的企业，将带来更大的挑战；

2、企业必须关注职务发明人的权益保护，提前安排职务发明奖酬机制；

3、专利行政执法力度有可能继续强化；

4、部分企业境外专利风险将不断增长，尤其在部分国企对外投资和产品出口，例如高铁、汽车、电力等；

5、企业专利运营将会迎来新的机遇；

6、软件专利申请数量将会持续增长；

7、企业知识产权工作者有机会走向国际组织，发挥影响力；

8、专利制度在国家政策层面将会深入渗透到经济、科技、教育、人力资源与劳动就业、工业等不同体系；

9、受《报告》影响，可以预计司法体系将会进一步调整对专利的保护方式、机制、力度，可能会出现一些里程碑式的案例。

附：李克强总理《政府工作报告》（2015.3.5）涉及专利的内容摘录

#1、第一部分  2014年工作回顾

三、加大结构调整力度，增强发展后劲。

第五段：

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

#2、第二部分  2015年工作总体部署

第三，培育和催生经济社会发展新动力。

当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。

另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

3、把改革开放扎实推向纵深（第15段）

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

第17段

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

4、四、协调推动经济稳定增长和结构优化

第15-17段

推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

服务业就业容量大，发展前景广。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。

第18-20段

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。

企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。

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